Sindicatos municipales de Colombia negocian acuerdo tripartito de política pública de trabajo digno y decente en el Municipio de Bello

Desde el 2012, y mediante tres negociaciones colectivas consecutivas (2012, 2016 y 2017), el Sindicato Nacional de Trabajadores Estatales (SINTRAESTATALES) - afiliado a la ISP y representante de trabajadores/as del sector público de Colombia, incluidos trabajadores/as de Gobiernos Locales y Regionales/Municipales – venía insistiendo en sus pliegos de solicitudes en la necesidad de que la Municipalidad de la Ciudad de Bello (Departamento de Antioquia) estableciera Políticas Públicas de Trabajo Digno y Decente, no solo en la institucionalidad pública sino también para todo el sector privado con asiento en su territorio. Una medida necesaria según el sindicato para el fomento del trabajo digno y decente, la formalización del empleo y el desarrollo económico local inclusivo en el territorio. 

Algunos de los presentes y actores sindicales principales en la aprobación del Acuerdo sobre Políticas Públicas de Trabajo Digno y Decente en el Municipio de Bello: Darío Restrepo, Presidente de SINTRAESTATALES Colombia y Miembro del Directorio Ejecutivo de la CONTRAM/ISP/AMÉRICAS; Adriana Mesa, Presidente de SINTRAESTATALES Subdirectiva Bello; Juan Fernando Arango, Funcionario de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Alcaldía Municipal; Estela Suárez, Concejal Ponente del Proyecto; Sergio Velásquez, Secretario de Despacho de la Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio de Bello; Yessica J. Arango, Concejal Ponente del Proyecto; Jesús Octavio Jiménez, Presidente del Concejo Municipal.  Bello, Antioquia,. 18 de Abril de 2017.

Estas peticiones reiteradas de los trabajadores/as locales desembocaron en la incorporación del tema en el Plan de Desarrollo Municipal en junio de 2016 por la municipalidad, lo que resultó en la creación de una mesa tripartita local. Tras ocho (8) meses de trabajo y negociaciones, se ha creado el Acuerdo tripartito de Política Pública de Trabajo Digno y Decente en el Municipio de Bello.

La negociación de acuerdos tripartitos de trabajo decente al nivel local es una herramienta importante que permite a las autoridades locales y regionales/municipales cumplir el derecho fundamental de negociación colectiva de los trabajadores/as municipales. Así mismo,  permite cumplir los compromisos globales adoptados por los gobiernos en la Agenda del Trabajo Decente de la OIT así como el desarrollo de empleos de calidad y el desarrollo económico local equitativo, parte del texto final de la Nueva Agenda Urbana resultante de la reunión de Hábitat III en Quito, Ecuador en Octubre 2016.

La ISP entrevistó al Presidente Nacional de SINTRAESTATALES, Darío Restrepo Valencia, también Secretario de Derechos Laborales y Sindicales de la CONTRAM-ISP-AMÉRICAS, sobre el proceso que desembocó en este avance para el movimiento sindical de Colombia, y las lecciones que podemos sacar de esta experiencia para replicar y compartirlas con la Red  Mundial de Trabajadores/as de Gobiernos Locales y Regionales de la ISP y los retos que quedan por delante.

ISP: Darío, ¿de dónde salió y como se desarrolló la iniciativa de negociar un Acuerdo de Política Pública de Trabajo Digno y Decente en el Municipio de Bello?

DRV: En Colombia, la Constitución Política de 1991 estableció en su artículo 56 la creación de una “Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales” como un escenario tripartito conformado por el gobierno nacional, los empleadores y los trabajadores. Su fin es fomentar las buenas relaciones laborales, contribuir a la solución de conflictos colectivos de trabajo y concertar las políticas salariales y laborales.

La Ley 278 de 1996 reglamentó dicha Comisión y creó esa misma instancia de diálogo para cada uno de los departamentos del país y las denominó “Subcomisiones Departamentales de Concertación de Políticas Salariales y Laborales” encargadas de desarrollar los mismos fines de la Comisión Nacional, pero en su respectivo departamento.

La Comisión, a pesar de haber sido creada en 1991 y reglamentada en 1996, en la realidad había dejado prácticamente de funcionar, y fue por ello que en la Negociación Colectiva Nacional del Sector Público suscrita el 16 de mayo del año 2013 los trabajadores pidieron al gobierno nacional la reactivación y puesta en funcionamiento de la Comisión Intersectorial de Trabajo Decente para abordar el tema de formalización de las plantas de empleo a fin de revisar la política y los instrumentos de ejecución y seguimiento en materia de plantas de empleo del sector público; de igual manera, en la Negociación Colectiva Nacional firmada el 11 de mayo de 2015 los trabajadores exigieron al gobierno colombiano llegar a un acuerdo sobre política pública para el desmonte de “nóminas paralelas” y para hacer un Pacto Nacional por el Empleo Digno y Decente. Fue así entonces que el gobierno nacional determinó en la Ley 1753 de 2015, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 que denominó “Todos por un nuevo país”, lo siguiente:

“Artículo 74. Política nacional de trabajo decente. El Gobierno Nacional bajo la coordinación del Ministerio del Trabajo, adoptará la política nacional de trabajo decente, para promover la generación de empleo, la formalización laboral y la protección de los trabajadores de los sectores público y privado. Las entidades territoriales formularán políticas de trabajo decente en sus planes de desarrollo, en concordancia con los lineamientos que expida el Ministerio del Trabajo. El Gobierno Nacional también fijará las reglas para garantizar que las empresas cumplan plenamente las normas laborales en los procesos de tercerización. El Gobierno Nacional deberá garantizar que las actividades permanentes de las entidades públicas sean desarrolladas por personal vinculado a plantas de personal, con excepción de los casos señalados en la ley. 

Artículo 75. Fortalecimiento del diálogo social y la concertación. El Gobierno Nacional a través del Ministerio del Trabajo impulsará programas con enfoque territorial que fortalezcan el Diálogo Social y la concertación laboral, la prevalencia de los derechos fundamentales del trabajo y la sostenibilidad de las empresas.” 

Pues bien, en una réplica de estos acuerdos logrados en la negociación nacional, en el Municipio de Bello  el Sindicato Nacional de Trabajadores Estatales –SINTRAESTATALES-, durante las últimas tres negociaciones, incluso desde el año 2012 y en las negociaciones municipales de los años 2016 y 2017, venía insistiendo en sus Pliegos de Solicitudes en la necesidad de que la municipalidad estableciera Políticas Públicas de Trabajo Digno y Decente, no solo en la institucionalidad pública sino también para todo el sector privado con asiento en su territorio.

Así fue entonces que desde el mes de junio del año 2016, ya con el fundamento y el soporte normativo nacional dado por la Ley 1753 de 2015 en sus Artículos 74 y 75, logrado a través de la negociaciones colectivas del nivel nacional, la administración municipal de Bello, para dar cumplimiento igualmente a lo establecido en su propio Plan de Desarrollo Municipal, por fin accediera a las peticiones de los trabajadores locales y nos convocó a conformar y hacer parte de una mesa tripartita local, con el apoyo y bajo la dirección de la “Subcomisión Departamental de Concertación de Políticas Salariales y Laborales”. Fue desde esta mesa y por espacio de ocho (8) meses que se trabajó y se construyó de manera conjunta lo que es hoy una realidad: el Acuerdo Municipal 005 del 18 de abril de 2017 "Por medio del cual se establecen políticas públicas para generar empleo y para garantizar el derecho a un Trabajo Digno y Decente en el Municipio de Bello".

Plenaria del Concejo Municipal de Bello, Antioquia, Colombia, discutiendo en Segundo Debate el Proyecto de Acuerdo "Por medio del cual se establecen políticas públicas para generar empleo y para garantizar el derecho a un Trabajo Digno y Decente en el Municipio de Bello". 18 de abril de 2017.

ISP: Quienes son las partes sociales de este acuerdo (sindicatos, empresarios y gobierno) y como fue la negociación, ¿cuáles eran los intereses principales y que permitió encontrar un acuerdo entre las partes?

DRV: Dicha mesa tripartita que hemos denominado “Mesa Permanente de Diálogo Social y Concertación de Políticas Salariales en el Municipio de Bello” es bastante amplia y está conformada, entre otros, por los siguientes actores sociales: La Alcaldía Municipal de Bello –Secretaría de Desarrollo Económico-, el Ministerio del Trabajo –Dirección Territorial de Antioquia-, algunos Gremios Económicos Empresariales del Sector Privado (Cámara de Comercio, Cajas de Compensación Familiar), la Central Unitaria de Trabajadores –CUT-, el Sindicato Nacional de Trabajadores Estatales –SINTRAESTATALES Subdirectiva Bello-, algunas Organizaciones Sociales (Juntas Administradoras Locales, Acciones Comunales, Comités Barriales), representantes de Sectores Vulnerables (mujeres, LGBTI, discapacitados, jóvenes, campesinos) y algunas Instituciones de Educación Superior (SENA, Politécnico Marco Fidel Suárez). 

ISP: ¿Cuáles son las partes más innovadoras e interesantes de este acuerdo que llevan potencial según tu opinión?  ¿Cuáles son las responsabilidades de cada parte social para cumplir con el Acuerdo y cuales son el plazo acuerdo, los mecanismos de monitoreo y los recursos para financiar este plan?  ¿Cuándo empieza la actuación?

DRV: Dentro de las cosas a resaltar del Acuerdo es que con fundamento en él se podrán llevar a cabo Programas de Inversión de la Política Pública de Trabajo Digno y Decente ya que estas reorientarán los proyectos y las inversiones del Municipio de Bello en la proyección, estímulo y generación efectiva de nuevas fuentes de empleo en condiciones dignas y justas que respondan efectivamente a un trabajo decente, bien sea mediante la creación y generación de nuevas empresas productivas o mediante el fortalecimiento de las ya existentes, e igualmente incidirán en la formalización laboral, con el fin de incidir en la disminución efectiva de la tasa de desempleo, mejorar las condiciones de empleo existentes y disminuir así la pobreza y la desigualdad en el territorio municipal. 

El plazo acordado para reglamentar el Acuerdo 005 del 18 de abril de 2017 "Por medio del cual se establecen políticas públicas para generar empleo y para garantizar el derecho a un Trabajo Digno y Decente en el Municipio de Bello" es apenas de seis (6) meses y dicha reglamentación deberá comenzar de manera inmediata. La obligación de esta reglamentación recae, por supuesto, en todos y cada uno de los actores sociales que hacen parte de la “Mesa Permanente de Diálogo Social y Concertación de Políticas Salariales en el Municipio de Bello”.

El monitoreo y seguimiento al cumplimiento del Acuerdo recae principalmente en la Administración Municipal que deberá adelantar anualmente estudios y análisis sobre el cumplimiento del mismo. Las Secretarías de Despacho enviarán en los tres primeros meses de cada año el informe respectivo y se creará un “Banco de Datos e Información” relacionada con el tema. Los resultados de este seguimiento anual serán enviados al Concejo Municipal para su respectivo análisis y control político.

En cuanto a los recursos de financiación del Acuerdo, no se quiso al momento de su construcción, dejarlo “amarrado” a una fuente concreta o específica, sino que se prefirió dejarlo pendiente para que fuera ya propiamente en la reglamentación del mismo en donde se dejara expreso cuál o cuáles serían esas fuentes y específicamente de dónde saldría el dinero para ejecutar sus proyectos y demás programas, tareas y actividades.

Edificio Gaspar de Rodas en donde funciona la Sede Central de la Alcaldía Municipal. Ubicada en la Plaza Principal del Municipio.	Parque Santander. Plaza Central del Municipio de Bello.

ISP: ¿Cuál es el papel de los sindicatos públicos municipales en el desarrollo de políticas de empleo decente y desarrollo económico local?

DRV: Los sindicatos de empleados públicos municipales en Colombia juegan un papel vital y trascendental en el desarrollo de políticas públicas de trabajo digno y decente así como en el desarrollo económico local dado que, lamentablemente hay que reconocerlo, las iniciativas para el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores, ya sean del sector público o privado, no nacen precisamente en donde deberían tener su origen: los empresarios (empleadores) y los gobiernos locales (alcaldías). Nacen eso sí, de las exigencias y son fruto de las luchas de los trabajadores por mejorar sus condiciones de empleo para tener una vida justa, equitativa y digna para ellos y para sus familias.

Para nosotros, los empleados públicos de la administración municipal de Bello y en especial para quienes representamos la dirigencia sindical local, afiliados a SINTRAESTATALES, este Acuerdo representa, entre otras muchas cosas, un inmenso avance en el reconocimiento de los derechos laborales de los servidores públicos, pero igualmente, de los trabajadores del sector privado en nuestra municipalidad, y es el fruto de cinco largos años de lucha (2012-2017) y de tres negociaciones colectivas consecutivas (2012-2016-2017) en las que veníamos insistiendo y exigiendo a la administración municipal la implementación real y efectiva de políticas públicas de trabajo digno y decente en nuestro municipio.

Por supuesto aún no cantamos victoria. Continúa y tenemos ahora el reto de reglamentar y hacer reales y efectivas estas políticas que en el Acuerdo no dejan de ser, hay que reconocerlo, un marco todavía muy general y abstracto. Un gran reto, pero igual estamos en total disposición de afrontarlo y sacarlo adelante. Ya dimos el primer paso y no seremos ahora inferiores a nuestros deberes y responsabilidades como dirigentes sindicales. En todo caso, el Acuerdo se convierte en la principal herramienta para exigir el respeto a los derechos laborales de los trabajadores y el establecimiento y cumplimiento de unas condiciones dignas y justas en los puestos de trabajo.

Finalmente, en lo personal, pienso que estamos haciendo bien la tarea que nos corresponde desde nuestras posibilidades reales y desde nuestros ámbitos de competencia (lo local): estamos cumpliendo con los postulados mundiales de la OIT en cuanto a la lucha por la consecución de un trabajo decente para los más desfavorecidos, estamos cumpliendo y aplicando las directrices internacionales de la ISP- en igual sentido, y por supuesto, estamos cumpliendo con los compromisos y tareas asumidas en el Plan de Acción de nuestro sector de municipales: la CONTRAM/ISP/AMÉRICAS.

El Municipio de Bello fue fundado en 1676 y erigido municipio en el año de 1913. Tiene una extensión de 149 Kms2 y más de 700.000 mil habitantes. Se encuentra ubicado a una altura de 1.450 metros sobre el nivel del mar y a 8 Kilómetros de la Ciudad de Medellín, que es la Capital del Departamento de Antioquia. Su temperatura media es de 22°C.

ISP: ¿Cómo se puede replicar esta experiencia en otros municipios de Colombia y del mundo y que consejo darías a otros sindicatos municipales y locales para impulsar procesos similares exitosos?

DRV: En Colombia, que se sepa, ésta es apenas la tercera experiencia en materia de establecimiento de políticas públicas de trabajo digno y decente por un gobierno local, la anteceden las experiencias todavía recientes realizadas en las ciudades de Bogotá D.C. –Capital de Colombia- y Medellín –Capital del Departamento de Antioquia- y segunda ciudad del país.

El consejo que daría a las organizaciones sindicales municipales es que incluyan en todos y cada uno de sus pliegos de negociaciones la exigencia, firme y permanente, a las administraciones locales y regionales para que establezcan por vía normativa en sus territorios verdaderas políticas públicas de trabajo digno y decente como forma de favorecer y mejorar no solo las condiciones de empleo y de vida de los trabajadores y sus familias sino también como una de las formas de proyectar de manera efectiva y real el desarrollo económico local y regional. Y en aquellos otros países y municipios en que desafortunadamente aún no están dadas las condiciones para adelantar la negociación colectiva, deberán intentarlo vía concertación y diálogo social con las autoridades públicas, tratando siempre de conseguir la voluntad política y disposición de sus gobernantes, pero teniendo siempre la firme convicción de que esa voluntad política también debe partir desde nuestras instancias y organizaciones sindicales locales. Es decir, debemos tener muy claro nuestro papel en estos procesos.

 
ISP: ¿Ves algún papel para que estos acuerdos ayuden en el proceso de paz en Colombia?

DRV: Por supuesto que sí, de hecho, uno de los requerimientos directos del Ministerio del Trabajo Nacional a la mesa de trabajo que construyó y presentó el Proyecto de Acuerdo al Concejo Municipal de Bello fue que el mismo tuviera algunos elementos que garantizaran la inversión social de la Política de Trabajo Digno y Decente encaminada a promover estímulos para la formalización laboral en el sector rural, la producción agropecuaria, la economía solidaria y cooperativa y brindara asistencia técnica en el marco del post-conflicto a este sector. Esto, de conformidad a lo acordado por el Gobierno Nacional y las FARC-EP en los diálogos de la Habana, Cuba.

Así lo planteamos en el Proyecto de Acuerdo y así, literal, lo dejó en el Acuerdo el Concejo Municipal. Únicamente hicimos una precisión en la redacción que nos pareció pertinente y necesaria, y es que no deberíamos hablar allí de post-conflicto sino de post-acuerdo, dado que lo que finalmente se firmó entre las partes fue un acuerdo entre ellas, pero que el conflicto armado y la violencia política y social en Colombia tiene muchas aristas y diferentes actores que desafortunadamente aún continúan vigentes, el conflicto social y violento en Colombia aún no ha terminado. 

Artículo preparado con la contribución de SINTRAESTATALES

Para descargar:

• ACUERDO MUNICIPAL No. 005 "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA GENERAR EMPLEO Y GARANTIZAR EL DERECHO A UN TRABAJO DIGNO Y DECENTE EN EL MUNICIPIO DE BELLO.", Colombia, 18 DE ABRIL DE 2017 (Espanol)